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新时代密码工作的坚强法律保障

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2019年10月26日,十三届人大常委会第十四次会议通过《中华人民共和国密码法》,习近平主席签署总统令宣布,将于2020年1月1日生效。密码法的颁布和实施是密码工作史上的里程碑事件,将对密码行业的发展产生重大而深远的影响。

充分理解制定和实施密码法的意义。

密码是我们党和国家的“生命线”。密码工作是我们党和国家的一项特殊而重要的事业,在我国革命、建设和改革的各个历史时期都发挥了不可替代的重要作用。进入新时代,密码工作面临许多新的机遇和挑战。密码法的制定和实施,对于深入贯彻党中央的决策部署和习近平总书记的重要指示和指示,对于全面推进密码工作的法治化和现代化具有重要意义。

首先,这是建立国家安全法律体系的重要措施。十八届四中全会提出要落实国家安全的总体理念,加快国家安全和法治建设,建设国家安全法律体系。密码工作直接关系到国家政治安全、经济安全、国防安全和信息安全。党中央高度重视密码立法工作,把密码法作为国家安全法律体系的重要组成部分,强调需要在国家安全和法治建设的大范围内研究制定密码法,通过法律程序将党对密码工作的最新要求转化为国家意志。密码法的制定和实施填补了我国密码领域长期存在的法律空白。加快密码法治建设,理顺国家安全领域相关法律法规关系,完善国家安全法律体系具有重要意义。

第二,这是维护国家网络空间主权安全的重要措施。密码目前被世界公认为是确保网络和信息安全最有效、最可靠和最经济的关键核心技术。在当今高度信息化的社会,密码的应用已经渗透到社会生产和生活的各个方面,从涉及政权安全、军事指挥的保密通信,到涉及国民经济、防伪和税收控制的金融交易,到涉及公民权益的电子支付、在线工作等。密码都在背后起着基本的支持作用。《密码法》的制定和实施,是为了及时将密码应用和管理的基本制度提高到法律规范水平,推进以密码技术为核心、多种技术交叉融合的网络安全新体系建设,努力确保党和国家在推进战略时密码得到保障。

第三,这是促进密码行业高质量发展的重要举措。我们党的密码工作诞生于1930年1月,当时战火熊熊。它是由毛泽东、周恩来和其他老一辈无产阶级革命家亲自领导和创造的。它经历了将近90年的辉煌历史。在革命战争年代,党中央把密码通信作为制定战略和赢得数千英里胜利的重要渠道。仅在指挥三大战役期间,毛泽东同志就亲自起草了197份密码电报,签署了数千份密码电报。电影《永不消逝的电波》中李霞的原型是。上海中国共产党地下党员李白、龙潭三杰之一钱庄飞等革命烈士都是密码战线的优秀代表。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,在中央密码工作领导小组的领导和指挥下,密码行业取得了历史性的成就和变化。密码法的制定和实施是为了适应新形势和发展的需要,促进密码领域职能转变和“管理服务”改革,建立和完善密码法治的实施、监督和保障体系,规范密码行业秩序,提升密码自主创新水平和供给能力,为密码行业又好又快发展提供制度保障。

准确把握密码学的精神实质和主要内容

密码法立法不仅注重总结我国密码管理中形成的一系列良好传统、良好经验和良好做法,而且适应新形势、新问题、新挑战。改革重塑了现行的相关管理体制,体现了继承、发展、创新的精神。实施密码法,关键是要掌握以下原则。

第一,坚持党的密码管理和依法管理的统一。党的密码管理原则是对密码工作长期实践和历史经验的深刻总结。密码工作的权力属于党中央。党中央必须决定密码工作的重大方针,向党中央报告密码工作的重大问题。《密码法》规定,中国共产党要坚持密码工作的领导,明确将党管密码的基本原则写入法律,同时明确中央密码工作领导机构要统一领导全国密码工作。这是密码法最基本的规定。随着全面依法治国基本方略的深入实施,依法管理已成为党管理密码的基本途径和内在要求。只有坚持党对密码的管理,才能确保密码管理不偏离正确的方向。只有依靠依法管理,党管密码的具体制度才能纳入法制化轨道。

第二,坚持创新与发展的统一,确保安全。安全是发展的前提,发展是安全的保证。《密码法》依法建立了一系列促进密码产业发展的制度措施,努力为密码科技创新、产业发展和应用推广创造良好环境。同时,应该注意的是,密码作为一种典型的"两用物品",如果使用得当,将对社会有益。如果使用不当或被坏人使用,可能给党和国家的利益带来无法估量的损失。因此,《密码法》明确禁止任何组织或个人窃取他人加密和受保护的信息,非法侵入他人密码保护系统,或者使用密码从事危害国家安全、社会公共利益、他人合法权益等违法犯罪活动。

第三,坚持简政放权和加强监督的统一。党的第十九次代表大会报告指出,政府应转变职能,深化政府的精简和分权,创新监督方式。《密码法》规定了密码分类管理的原则,规定使用核心密码和常用密码保护国家秘密信息,密码管理部门实行严格统一的管理。在商业密码管理方面,充分体现了功能转型和“发布管理服务”改革的要求,充分体现了不歧视原则,大幅减少行政许可事项,进一步放宽市场准入,平等对待国内外产品、服务和国内外企业,规范和加强事后监管,有效减轻商业密码从业人员的负担。

做好密码法的宣传和实施工作

密码法为新时期的密码工作提供了强有力的法律武器。《密码法》的实施必将有力推动密码行业的发展。我们必须在执行方面作出巨大努力,以便法律必须得到遵守,执法必须严格,违法者必须受到起诉。

首先,深入宣传普及密码学。落实密码法要求,将密码安全教育纳入国家教育体系和公务员教育培训体系,充分利用“国家安全教育日”、“国家网络安全宣传周”等平台,深入开展密码法宣传普及活动,推动密码在社会、课堂、教科书和互联网上的引入,努力营造“懂密码、懂密码、用密码”和遵纪守法、全社会使用的浓厚氛围。各级密码管理部门和从事密码工作的机构、单位应当采取多种形式组织本部门、本单位的学习、宣传和培训工作,使密码工作者能够深刻理解《密码法》的规定,不断提高依法从事密码工作的能力和水平。

第二,严格执行密码法的规定。各级密码管理部门要认真贯彻执行《密码法》,把贯彻执行《密码法》作为落实党中央决策部署、加强和改进新时期密码工作的重要出发点。国家、省、市、县级密码管理部门要依法确立行政主体地位,全面履行密码法赋予的行政职能,加快管理职能转变和管理方式创新。要积极配合市场监管、互联网邮件、商务、金融、发展和改革等职能部门,在职责范围内履行密码管理和保护职责,确保密码法各项制度措施的落实。

第三,抓紧完善密码法律匹配体系。国家密码术总局将抓住《密码术法》颁布的契机,加强密码术法体系的顶层设计和总体规划,促进配套法律法规如《商用密码管理条例》的整体制定和修订,确保密码术法体系符合《密码术法》确定的立法原则和基本制度,并与《密码术法》的相关规定相协调和联系。地方各级密码管理部门也要依法及时清理和修订本地区发布的密码法律法规,不断推进本地区密码工作的制度化和规范化。

做好新时期的密码工作是一项伟大的责任和光荣的使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,实现“两个维护”,不要忘记你的首创精神,牢记使命,坚持党对密码的不可动摇的管理,不可动摇的创新和发展,不可动摇的为大局服务,全力推进密码法的实施,以优异的成绩迎接党的密码工作90周年。 为创新时代密码工作新阶段的开启和中华民族伟大复兴中国梦的实现做出新的更大的贡献!

(作者是国家密码管理局局长)

《人民日报》(2019年10月29日,第10版)(编辑:乔雪峰,林露)

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